走进创建国家食品安全示范城市之河南省许昌市
坚持党政同责 坚守“四个最严”
河南省许昌市开创食品安全工作新局面
贾秋鹏 本刊记者柴占阳
“今之河南，古之中原，中原之央，是为许昌。” 许昌，更兼许君以昌的美好寓意。
许昌市现辖6个县(市、区)和3个功能区，总面积4996平方公里，总人口496万。许昌交通区位优越，距河南省会郑州之新郑国际机场不足50公里;生态环境良好，拥有100万亩的平原林海，82公里的绕城河道，3300多亩的城市中轴中央公园，被授予全国文明城市、国家森林城市等10多个国家级荣誉称号;此外，许昌市经济发展活跃，综合经济竞争力在全国294个城市中排名第66位，居河南省第2位。
许昌，历史文化悠久且灿烂，是三国曹魏故都，三国文化发源地，是中原农耕文化的发祥地，自古“与食结缘”，饮食文化源远流长，具有浓郁的中原特色。近年来，积极深挖食品产业潜力，加快集聚集群发展，食品产业已成为全市三大主导产业之一，培育了腐竹、薯制品、肉制品、蜂产品等特色食品。2017年许昌市规模以上食品工业总产值638.76亿元，现有食品生产经营单位3.1万余家。其中食品生产企业564家，经营户16430家，餐饮服务单位12822家，中小学食堂286所。历年来，许昌市委、市人民政府高度重视食品安全工作，坚持以人民为中心，落实高质量发展要求，坚持党政同责，贯彻“四个最严”，创新示范引领，不断提升食品安全现代化治理能力和水平，守住了食品安全底线，多项工作走在了河南省、乃至全国的前列，连续三年被省政府评为食品安全工作先进省辖市。
2016年5月，许昌市被确定为河南省首批、全国第三批国家食品安全示范城市创建试点。农村集体聚餐备案管理、食品安全网格化监管等工作得到国务院食品安全办肯定。
一、落实党政同责，全面强化食品安全工作保障
许昌始终把食品安全工作作为重大的政治任务，把总书记要求的，食品安全工作党政同责作为基本原则。尤其是创建启动后，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的创建领导小组，给予食品安全工作充分保障。
一是在河南省率先出台食品安全党政同责实施办法，将食品安全纳入全市经济社会发展和社会治安综合治理考核项目，所占权重均达到3%以上。
二是建立食品安全财政投入稳定增长机制，2017年较2015年，安排财政预算翻了两番，远高于全市财政一般预算收入增速。三是连续3年将食品安全纳入十大民生实事，以奖代补，投入财政资金1350万元，激发撬动社会资金2000余万元，服务群众食品安全功能设施更加完备，群众对食品安全更有获得感。
二、围绕群众关切，着力解决食品安全突出问题
许昌始终把群众关切作为工作的出发点和落脚点，把总书记要求的，食品安全工作“四个最严”作为基本遵循。统筹用好实地检查、随机抽检、铁腕执法、全面公开等手段，食品安全突出问题有效解决。
一是严格监督检查。在日常监管中全面实行“双随机”机制，编制事项清单，根据风险分级情况实施不同频次和力度的监管，最大限度优化配置监管资源，提升执法监管科学化、公正化水平。尤其是在国家市场监管总局 “大排查” 行动部署以后，突出食品生产、经营、餐饮等环节，开展拉网排查，坚持每个监管对象查到、查深、查实，消除了一大批安全隐患，食品安全保障水平得到进一步提升。
二是加大抽检力度。建成市级检验中心1个、区域性检测机构5个、基层监管机构快检点89个，形成了覆盖全市的 “15分钟快速检测服务圈”;逐年增加抽检批次，2017年度完成监督抽检20866批次，达到5.6批次/千人·年;探索开展了评价性抽验，提升了抽检的靶向性，提高了监管的针对性。
三是强化执法办案。市、县公安部门均成立了打击食品安全犯罪侦查队伍，建立了2371个食品投诉举报站，实现 “农安、食安、公安” “三安” 联动，行政执法、刑事司法无缝衔接;推动稽查工作制度化、规范化，查办的御心堂生物科技公司食品、保健食品等欺诈和虚假宣传案入选2017年全国食品药品稽查执法优秀案例。
四是全面信息公开。坚持依法常态化公开制度，100%做到行政许可、行政处罚、监督抽检、“双随机”检查等信息及时全面公开，提高政务公开制度化、规范化水平，倒逼企业遵法、遵规、遵章。
三、坚持创新引领，全力打造食品安全许昌模式
许昌始终把创新示范作为促进工作提升的内生动力，先试先行，用“许昌模式”完成好试点任务，绝不辜负国务院食安办的信任。
一是探索实施“两图两档一承诺”监管模式，将协管员网络、社会治理网络与部门行政执法网络“三网融合”，建立健全横向到边、纵向到底的管理网络，做到监管全覆盖、无遗漏。
二是积极推行食品生产阳光、“互联网+明厨亮灶”视频工程，512家企业以透明车间、视频车间，推行先进质量管理模式，91家规模以上企业全部通过HACCP或ISO22000企业认证;1493家餐饮服务单位实施了“互联网+透明厨房”，学校食堂全部实行了“透明厨房”，食材全部集中配送，168家学校食堂推行了“4D管理模式”。
三是把农村集体聚餐管理与践行社会主义核心价值观、移风易俗充分融合，并作为服务乡村振兴战略的第一要务，全市打造农村集体聚餐点236个，建立厨师协会，厨师实行“五统一”管理，在全省率先实行农村集体聚餐网上备案，全省农村集体聚餐备案管理现场会在许昌召开。
四是率先实行食品安全信息化监管，预算投入3000万元打造集“一中心、七大系统”(综合指挥中心，监督执法管理系统、舆情监测系统、协同办公系统、稽查执法管理系统、应急处理系统、信用管理系统、溯源管理系统)为一体的食品药品监管信息化平台，食品安全现代化监管水平显著提升。
五是全面实施早餐工程，科学规划，合理布局早餐奶供应亭，统一采购、统一配送、统一运行的管理模式，保证让市民吃上放心早餐。
六是探索实施“畜禽产品市场准入”和“质量安全信息追溯”，破除部门壁垒，肉品监管无缝衔接;自主开发二维码电子追溯称，实现肉品销售、消费互联互通。
四、激活各方力量，引导达成食品安全社会共识
许昌始终把共治共管共享作为工作不竭的动力和持久稳固的保障，打好食品安全人民战争。
一是建立协同监督机制。积极推动许昌市人大、市政协每年将食品安全工作纳入重要事项开展专题调研;成立志愿者、社会监督员、安全专家“三支队伍”，在企业内部建立 “吹哨人” 制度，引导各方广泛参与;完善新闻发言人制度，每年至少举办4次新闻发布，及时向社会发布工作情况，接受舆论监督。
二是建立立体化宣传机制。充分利用新闻媒体、户外宣传、群众性活动等，构建立体化、全方位、广覆盖的宣传格局。建成学校食品安全长廊20条，食品宣传示范社区20个，打造食品安全主题公园6个，让“食安许昌”融入生活;在本市党报党刊开辟“食安许昌”专栏，定期在省级媒体刊发许昌食安工作动态，让“食安许昌”始终在线;借助美团等外卖群体，让“食安许昌”跑遍全城;深入开展“五进”送科普活动，让“食安许昌”走进万家。
三是建立群众参与机制。定期举办食品安全开放日活动，邀请市民群众参观生产企业、感受安全标准、提升食品认知、增强消费信心;全市评选500名“最美许昌大妈”，从生活中来，在生活中“督”，为监管部门提供信息;在广大中小学校开展“国旗下讲食安”、“班会上话食品”等专题活动，从家庭的中心和未来着手，带动全社会参与食品安全治理;形成共治共管共享的良好局面。
通过持续不断努力，许昌市食品安全保障水平显著提升，群众对创建工作知晓率、满意度不断攀升，知晓率达到92%，满意度从创建初期的56%上升到如今的79.2%，以优异成绩通过了河南省人民政府食安办创建中期评估验收，6个县(市、区)全部达到省级食品安全示范县标准要求，全部纳入试点，正在等待验收。
许昌市人民政府食安办主任、市食药监局局长王三宝告诉本刊记者，这些成绩的取得离不开上级领导的关心和支持，离不开许昌市委、市人民政府的坚强领导。我们一定要以创建国家食品安全示范城市为契机、以国家市场监督管理总局调研为动力、以食品安全省建设为抓手，弥不足而奋进，聚合力以攻坚。以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，开创许昌食品安全工作新局面，以高质量、高水平完成好国家、河南省交办的示范城市创建试点任务，为河南建设食品安全省作出新的更大贡献!
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