发展壮大村级集体经济,提高村级集体经济“造血”功能,是现实乡村振兴、带动群众共同致富的重要抓手。为打破各自为战、分散发展的传统思维,云南省永德县永康镇采取抱团发展模式,积极探索“三个三”着力推动村集体经济齐头并进、共同增收,巩固脱贫攻坚成果。
破解“三个难题”
破解农村建设用地紧、项目落地难的问题。为解决各村在发展中的项目发展用地紧、落地难的问题,永康镇结合地理、气候优势和围绕永德“563”发展计划,采取紧抓冬春蔬菜产业、抱团共同发展的思路,由送归、弯腰、忙况、忙南糯、端德、热水塘、海转7个行政村申请集体发展资金350万元投入到冷库项目中,建设项目占地19亩,实现集体经济“抱团”发展。破解农村专业人才少、项目管理难的问题。为确保项目实施和规范管理,实行委托经营、资产统一监管方式,由永康镇人民政府为项目实施主体,项目建成后,固定资产权属分别归属永康镇人民政府和所涉7个村所有,项目资产纳入镇村集体“三资”管理,记入固定资产台账。实行财政专管,村级财务由永康镇村级会计委托代管中心进行集中管理核算,要求做到专账管理、专账核算、专款专用,按照项目实施进度,逐级审批后拨付资金,确保项目资金安全。资金的使用情况纳入村务公开范围,接受群众监督,项目完成后,编制竣工财务决算报告,接受审计。破解农村经营成本高、项目收益难的问题。项目建成后以资产租赁的方式实现收益,以5年为一周期签订租赁合同,同时由承租主体以房产或其他不动产质押的方式保证项目正常运营和项目收益。在租赁期内,由承租主体进行维护维修,除租金外由承租企业按规定计提项目固定资产折旧费用,如承租企业中途退出,须一次性交清已计提的固定资产折旧费用并承担其他违约责任,确保项目保值增值。
深化“三个绑定”
通过保底收购,深化与低收入人口的绑定。加强政策支持和服务指导,建立稳定的利益联结机制,建立健全龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制,由镇联合社和天卫农业通过冷库建设项目,指导18个村级合作社发展蔬菜标准化种植基地540亩以上,与农户签订合同保底收购,让产业帮扶覆盖所有农村低收入人口,确保持续稳定增收。通过厂房租赁,深化与龙头企业的绑定。按照5%的投资收益租赁给天卫农业使用,将天卫农业与村集体经济深度融合,以“党组织+合作社+企业+基地+农户”的模式,把村集体经济嵌入龙头企业发展的长链条,更大地发挥产业发展的聚集效益,确保各村实现稳定长久的利益。通过成品打造,深化与电商平台的绑定。通过整合现有资源,冷库项目建设同期建设泡菜厂,一期以初加工为主,二期以深加工为主,打造自主品牌,推行“支部+电商+村集体”的电商模式,通过“线上+线下”销售,促进村集体经济发展。
实现“三个收益”
实现7个村集体经济保值增值的收益。项目建成投入运营后,通过厂房租赁、共同分红,年保底收益租金37万元,永康镇2万元,送归村、弯腰村、忙况村、忙南糯村、端德村、热水塘村、海转村各5万元。项目收益分配严格按照乡村集体财务管理相关规定及“四议两公开”工作程序进行分配使用,收益资金中的20%用于慰问党员、群众、开展”三会一课”等党组织活动和党员群众教育培训,开展群众性文体活动;40%用于公共基础设施建设、公共事务管理和发展公益事业;40%用于奖励村组干部、集体经济组织相关工作人员,确保项目发挥最大效益。实现就近务工就业的收益。通过村集体经济和冬春蔬菜重要生产基地的打造,拉动需求、创造岗位,积极发动贫困劳动力与企业进行了解对接,优先吸纳贫困户劳动力就近务工,将实现540人就近务工就业。实现提高种植技能的收益。授人以鱼不如授人以渔,除了提供就业岗位,要通过多种形式举办培训活动,通过指导培训、示范种植,实现4847户群众提高种植技能,带动群众增收致富。(罗芳薇、李燕)
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