南海城市大脑：25 个核心系统上线，创建首个“城乡数字共同体”

12 月 23 日，据广东省佛山市南海区政数局消息，经过近一年的建设，南海城市大脑二期包含的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、城市运行管理平台等 25 个核心系统已上线。通过系统互通、数据融合，南海区创建了首个“城乡数字共同体”，提升了城乡治理水平，也促进了城乡空间布局优化和城乡高质量融合发展。

南海区位于广东珠江三角洲的腹地，毗邻香港、澳门两个特别行政区。这里不仅是千年文化名城，也因经济发达连续多年位列全国中小城市百强区第二名、获评“中国最具幸福感城市”。然而，城乡之间的统筹规划和管理没有跟上飞速发展的经济，带来了不少“后遗症”—— 城市和乡村混杂、住宅和工业区穿插、城乡发展不均衡等等。

2019 年，南海区成为广东省城乡融合发展改革创新实验区，开始为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展新经验。

南海区与阿里云于 2021 年初展开合作，共同探索区县级城市大脑基层社会治理的全国样板，加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展。鉴于此，南海城市大脑二期在顶层设计之初就将“城乡融合”作为重点应用场景。

目前，南海城市大脑已形成统一的数据管理标准，形成了横向打通各行业业务数据，纵向联通省市区镇村五级业务数据体系。依此标准，城乡一体的“南海城市大脑数据底座”已经建设完成。数据底座支撑的村级工业园区升级改造综合管理系统、宅基地阳光监管系统、渔业种植业资源管理系统、动物诊疗机构管理系统等系统也陆续上线。

以宅基地阳光监管系统为例。在南海，林立的高楼大厦中，仍分散着大量城中村、城乡结合部。要搞好城乡融合，管理好农村宅基地并保障广大农民的居住权益至关重要。

在宅基地阳光监管系统建设前，南海区的宅基地资格权益申请、审批、公示、设计、建设、施工和验收等过程涉及多个部门，且大部分业务流转采用纸质收件和审批，办理效率不高。

新系统上线后，利用城市大脑的能力，将宅基地涉及的农业农村、自然资源、住建等部门的数据融合、流程打通，实现了宅基地业务的电子审批。群众无需跑腿，只需一部手机即可完成宅基地业务申办，实现了数据多跑路、群众少跑腿。

此外，通过“宅基地一张图”将宅基地可建、限建、禁建等控规数据、权属数据与地理空间信息有机结合，实现用地智能审查，以图管地，提升宅基地管理和权益审批的数字化、智能化。

数字技术也提高了南海区的行政管理效率。据统计，南海区管理人口超 400 万，市场主体超 45 万。在过去，由于人口众多、结构复杂、利益多元，城乡结合部是城市治理的一大难题。为了提高城市运行管理和基层治理效率，南海区在广东省“一网通管”的大框架下，成立了区、镇（街道）、村（居）三级智慧城市运行中心，构建起“大事区级决策、要事镇街处置、小事村内解决”的城市运行和基层治理新格局。智慧城市运行平台还打造了全区统一的超级工单中心，工单智能融合、智能分拨等 AI 能力，减轻基层的处置负担。

不久前，南海区城市运行中心收到了一条关于九江镇黑油车的举报。通过紧急工单模式，系统迅速通知了应急管理办、经济发展办等 6 个相关部门。工作人员迅速抵达现场，组成联合执法组，仅仅用了半小时就完成了处理。通过城市大脑，政府部门能第一时间掌握基层反映的问题，快速响应办理，及时回应群众诉求，真正实现为群众办实事。

据介绍，南海城市大脑在数据、技术、业务三个方面还建设了多个公共能力赋能平台。例如建设的城市数据管理平台，实现了全区数据资源、文件资源、设备资源、第三方服务资源等资源的统一注册、接入、治理、配置标签、管理及共享的全流程管理；GIS 平台已发布了 130 多类地图资源，共计超过 500 个地图服务，为社会治理、政务服务、经济发展等各方面提供了时空地理信息数据支撑；智能交互服务平台为南海民声热线、南海通 APP、智运平台等多个系统，提供智能语音导航、智能外呼系统、智能问答系统等智能辅助能力；建设的空天地一体化平台，综合运用卫星遥感、无人机巡航等感知技术并集合 AI 算法，为城市事件精细化感知和智能化管理提供全方位能力。